2015年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，《辦法》中明確，職業(yè)年金實(shí)行強(qiáng)制繳納，有個(gè)人和單位共同承擔(dān)。其中，單位按工資總額的8%繳納，個(gè)人按本人工資的4%繳納。

　　職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它不是社會(huì)保險(xiǎn)，也不是商業(yè)保險(xiǎn)，而是單位的一種福利保障制度，職工在退休后可按月領(lǐng)取。也就是說(shuō)，以后我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在退休后將享受“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金+職業(yè)年金”的待遇。

　　職業(yè)年金的出現(xiàn)，有人稱贊，也有不少人產(chǎn)生了質(zhì)疑，養(yǎng)老“并軌”是否是一種變相“雙軌”，在養(yǎng)老問題上不是又出現(xiàn)了新的不公?筆者認(rèn)為，這些質(zhì)疑一定程度上誤解了職業(yè)年金，對(duì)職業(yè)年金，我們需要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

　　首先，這一制度的設(shè)計(jì)在于緩解改革的阻力。改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率在70%~90%之間，改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員都要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一致的，而這部分養(yǎng)老金的替代率約為59%，職業(yè)年金將能補(bǔ)充這部分差額。通過職業(yè)年金的投資運(yùn)營(yíng)等，其替代率預(yù)計(jì)可以達(dá)到20%。這樣就保證了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在退休后的待遇與改革前不會(huì)出現(xiàn)明顯偏差，從而減少養(yǎng)老改革的阻力，使新的制度能夠更好的貫徹實(shí)施。

　　其次，職業(yè)年金制度可以實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。一方面，職業(yè)年金的建立可以穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞動(dòng)力，提高職工的工作效率和積極性，同時(shí)也可以吸引一批新的優(yōu)秀技術(shù)、管理人才，從而更好的為公眾服務(wù);另一方面，由于職業(yè)年金并不是無(wú)條件的福利，而是將現(xiàn)有收入讓渡一部分于退休之后，因此，養(yǎng)老“并軌”以后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將承擔(dān)兩部分費(fèi)用，這就拉近了企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)之間的距離，為人才雙向流動(dòng)，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位向企業(yè)人才的流動(dòng)提供了基礎(chǔ)。

　　第三，職業(yè)年金的建立對(duì)企業(yè)年金的推廣也具有積極作用。企業(yè)年金制度早在2004年就已經(jīng)施行，但是企業(yè)年金強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)和員工的自愿，許多企業(yè)考慮到自身的成本問題，不愿意設(shè)立企業(yè)年金，因此覆蓋率不高，并且大都集中在大型的國(guó)有企業(yè)。隨著職業(yè)年金的建立，“年金”的概念必然會(huì)得到普及和推廣，企業(yè)年金很可能成為企業(yè)吸引并留住優(yōu)秀人才的重要手段，員工也會(huì)重新認(rèn)識(shí)企業(yè)年金的作用并積極參與進(jìn)來(lái)。因此，職業(yè)年金的建立，目的不是建立新的“雙軌”，也不是要造成新的不公，而是為了更好的實(shí)現(xiàn)“并軌”，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老制度的完善具有重要意義。

　　當(dāng)然，不可否認(rèn)，由于職業(yè)年金的覆蓋率遠(yuǎn)高于企業(yè)年金，職業(yè)年金的實(shí)行的確會(huì)導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇一定程度上高于企業(yè)退休人員。因此，我們亟需考慮如何拉近這種差距，以防止待遇上的差別造成不良影響。值得注意的是，消除待遇上的的不公平不應(yīng)該著眼于將高待遇的一方“拉”下去，而是考慮如何將待遇低的一方“補(bǔ)”上去，盡可能的實(shí)現(xiàn)二者的均衡。目前，兩者的差距主要在于企業(yè)員工存在年金這個(gè)缺口，因此，應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)年金的推廣力度。比如，考慮到企業(yè)受自身發(fā)展的制約，年金的設(shè)立會(huì)使企業(yè)成本上升，因而為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)稅費(fèi)的減免措施;再者，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年金的監(jiān)管與運(yùn)作，以確保年金的保值增值等。

　　制度的“并軌”并不必然消除養(yǎng)老待遇上的差別，建立職業(yè)年金制度并不是養(yǎng)老改革制度完成的標(biāo)志，而是建立多層次保障方式的一個(gè)環(huán)節(jié)。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到職業(yè)年金帶來(lái)的積極意義，也要重視其可能產(chǎn)生的新的“不公”問題。通過企業(yè)年金的推廣，使這種“不公”盡量在短時(shí)間內(nèi)消除，從而在養(yǎng)老問題上實(shí)現(xiàn)真正的公平。